赵国忠：把责任融入管理 让安全成为常态坚定不移追求 “零死亡”目标不动摇
2016-5-27 11:30:52 作者： 点击率：1987
——皖北煤电集团忠诚履行企业安全社会责任情况报告
皖北煤电集团公司政工部副部长 赵国忠
（2016年5月10日）
尊敬的各位领导、各位来宾，同志们：
煤炭企业最大的社会责任是什么？皖北煤电集团的回答是：安全！安全是煤炭企业忠诚履行社会责任的基点、起点、出发点和落脚点。
作为安徽省大型煤炭企业集团，皖北煤电煤炭开采地质条件复杂、自然灾害严重。近几年，煤炭市场持续下行，煤炭经济大幅下滑，安全生产受到一定冲击。直面问题、剖析原因，我们痛定思痛、果敢亮剑，实施严刑峻法，以霹雳手段严肃处理事故责任人员。盘点2015年，在省委、省政府的坚强领导下，在安徽煤监局、省经信委、省安全生产监督管理局的监督指导下，我们把责任融入管理，坚守安全、严守红线，全面贯彻落实国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局关于煤矿安全生产工作的一系列工作部署,以严刑峻法倒逼责任落实、基础筑实，强力推进观念转变、体制变革、管理创新、能力提升，一举扭转了安全事故多发频发态势，实现了瓦斯“零超限”、煤业“零死亡”，开启安徽煤炭企业首个 “安全年”，实现了皖煤人30多年孜孜不倦追求的梦想，让安全成为煤炭企业的新常态。
我们的主要做法是：
一、推行一优三减，为筑牢安全基础创造了有利条件
我们正确处理安全、生产、经济的关系，大力推行一优三减，通过优化系统实现减产量、减头面、减人员，促进煤炭生产安全高效。
（一）转变观念，变革生产模式。2015年，集团公司取消把产量作为矿井考核的龙头指标、硬性任务的习惯性做法，将原煤产量由指令性计划变为指导性计划，由核心考核指标变为辅助考核指标。矿井只要完成利润计划，集团公司就不再考核原煤产量，促进生产由产能规模型向安全经济型转变。
（二）优化系统，减少采掘头面。2015年省内矿井全部实现了 “一井一面”、“一井两面”生产，累计减少了6个面，消除了3面及以上矿井；活动采区由37个减少到28个，关停了恒源煤矿深部井、任楼煤矿北风井、祁东煤矿南部井、五沟煤矿充填开采投料井、钱营孜煤矿西风井等5套地面生产系统；净减少39支采掘队伍。
（三）综合施策，安置富余人员。制定了十条富余人员转岗分流路径，概括起来就是“退、转、休、输”。目前，已稳妥安置分流人员8690人，占在册人员总数的22%。
二、注重管理创新，为筑牢安全基础提供了可靠保障
我们以落实《安全生产法》、压实安全责任为核心，改革管理体制，优化运行机制，进一步增强管控能力，筑牢安全根基。
推进安全监管一体化。集团公司重构安全监管体制，整合集团公司、省内煤业、省外煤业安监部门，推行一体化管理，把安全监管、煤业运营职能集中到省内煤业——恒源股份公司。恒源股份公司对省内省外煤矿安全生产实施“决策部署一体化、标准要求一体化、调度指挥一体化、监督检查一体化”管理，并设立区域性安全监察中心。
推进基层工作简约化。为确保生产科（区）管好现场、守住安全，集团公司大力开展去形式化工作，为基层简政减负。过去，一、二线科（区）在经营、管理、党建等方面的表单、记录等高达142项，繁文累牍不堪重负，甚至组织专人去编资料、造记录。现在，各类资料已精简到62项，生产单位得以从沉重的负担中解放出来，集中精力抓好现场管理。
推进全员保安契约化。安全不仅是管出来的，也是经营出来的。祁东煤矿创新引进经济人、股票期权等理论，建立全员安全风险投资管理机制。2015年，祁东煤矿 “三违”人数下降了48%，工伤人员下降了75%，轻伤事故创建矿以来最低起数，安全效果创历史最好水平。
三、健全双控机制，为筑牢安全基础打造了有力抓手
我们积极落实安全双控的新要求，健全风险预防控制、隐患排查治理体系，加强平台建设，有力把握安全生产主动权。
实施立体化风险预控。构建专业与综合结合、人防物防技防结合、网上与网下结合的立体化风险预控体系。一是系统预控消除盲点。实施集团公司、子（分）公司、矿井、职能科室、生产科区五级预控，基层单位日分析、专业部室周排查、集团公司月剖析，全方位、立体式预控风险。二是分级治理闭合到位。对每一风险源的治理实行任务、标准、责任人员、完成时限、监督人员“五定”闭合管理。三是在线监测实时受控。构建了安全综合自动化监测监管系统以及瓦斯监控、瓦斯抽采、束管检测、水文监测等子系统，利用“大数据”对重大风险源监控分析、预警预报和应急管理。
深化动态化隐患管控。实施专业化联合排查。各级安全生产职能部门编制“菜单式”隐患排查表，利用动态督查、“四不两直”检查、走动式排查等方式联合实施。各级安监部门对措施落实情况进行监督考核，考核结果与专业部室安全薪酬挂钩。这样，就把隐患排查、整治由安监部门一家延伸到所有业务部门，实现了专业联合保安。推行作业要素变化管理。这一管理的要义在于，作业要素如工序、工艺、设备、人员、环境发生变化之时，多是隐患萌发之际，通过明确各个层级的辨识、处置责任，确保及时消除隐患。五沟煤矿把关控变。
开展定向化专家会诊。每月对一对矿井安全威胁进行系统性排查、实施根源化治理，具有比较鲜明的特色：一是动静结合。既查系统、环境、设备等动态变化的生产要素，又查体制机制、制度措施、执行落实等相对静态的管理保障。二是大小结合。大的方面，对安全生产六大系统实施“体检”，辨识、防控重大风险；小的方面，对生产环境、装备设施、岗位作业进行排查，消除生产现场的突出隐患。三是近远结合。近，是指对现有生产布局、格局进行诊断，确保接替可靠、生产安全。远，是指结合矿井长远生产规划，对采场进行安全、经济论证。在现有技术、装备条件下，对“安全无把握、经济无效益”的采场暂缓开采。目前，划定了5个矿8个缓采区，封存可采储量7706万吨。
四、持续素质提升，为筑牢安全基础激活了动力源泉
我们坚持不懈地培育产业化员工、打造职业化干部，练就工匠般的过硬本领，锻造铁一样的硬朗作风，为安全生产注入强劲动力。
大力推行实操培训。利用集团公司实操基地开展集中培训，依托矿（厂）技术工作室开展重点培训，立足现场开展示范教学，联合设备生产厂家开展全真培训。
全面创建精益班组。在矿井一、二线班组，实施“两精、三化”建设。两精，即标准精益、操作精益。构建并推行标准化的作业流程、作业工序、生产动作、生产工时、成本参数，促进员工上标准岗、干标准活，出安全煤、出高效煤。三化，即班组长专业化、作业流程化、运行市场化。加大班组长学历教育和专业培训，推进班组长由生产工人向专业管理人员转变，大专以上学历的一、二线班组长，由2010年的5%提高到2015年的48%。规范班前、班中、班后工作流程，将班组工作的内容、秩序通过流程固化下来。实施内部模拟市场运行，把班组收入与安全效果、成本投入、工作绩效紧密挂钩。
切实加强干部管理。落实全流程跟班制度，矿长、总工程师、安全矿长带班期间，至少巡查2个主要生产系统；其他矿领导围绕重点采掘工作面、重要线路实施“全流程”（班前会－入井－作业－交接班－升井）带班，对职责范围内的作业场所进行全覆盖走动式巡查。开办领导干部“三违”学习班，对违章指挥、违反纪律、履职失位的矿副总师及以上领导干部，实施“三违”帮教学习。创新开展警示教育，在安徽省煤炭企业中首次开展“以案说法”，深入看守所对两名受到刑事责任追究的违章员工进行采访，并制作成警示教育片，以鲜活案例警醒干群遵章守纪、规范行为。
五、强化技术应用，为筑牢安全基础夯实了关键支撑
我们坚持以技防替代人防、以设备替代人工，在安全生产中走出了一条“少人则安、无人则安”的新路子。
实施技术攻关，防控重大灾害。瓦斯治理方面，建立了瓦斯基本参数与预测预报，单项瓦斯治理技术与装备配套等一套系统的综合治理集成技术体系，实施区域治理和保护层开采。2015年，集团公司实现了瓦斯“零超限”。水害防治方面，提出“控水开采”理念，形成了隐伏陷落柱预测与治理、松散强含水层下煤层安全开采层、矿井水文地质条件超前精细探查、水害预测预警及混合水源识别等具有自身特色的防治水技术体系，连续13年杜绝了水害事故。
建设四化矿井，促进安全高效。重点推广了综采工作面远距离供液供电系统、液压支架邻架操作液控先导系统、巷修机械化作业线、采区上下山等主要斜巷架空乘人装置。钱营孜等矿井已实现采掘头面安全可视化、井下主要硐室及地面主要车间自动化运行和无人值守，任楼等矿井主排水泵房水泵已基本做到自动化运行，并建立了远程监控系统。同时，不断升级辅助运输装备，采掘工作面辅助运输现已全面推广应用无极绳绞车、异型轨卡轨车、齿轨卡轨车、单轨吊等设备，采区上、下山等主要斜巷运人已全部采用架空乘人装置，彻底淘汰了斜巷乘人车。
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